承装（修、试）电力设施许可证问答手册 第一章

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承装 (修 、试) 电力设施许可证 问答手册

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

国家能源局电力业务资质管理中心 2023 年 4 月

 

 

 

 

 

编 制 说 明

 

 

 

为贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革、优化 营商环境决策部署，进一步提升许可服务水平，方便企业和群 众办事创业，国家能源局电力业务资质管理中心编制了《承装 (修、试 ) 电力设施许可证问答手册》。

编制本手册依据《中华人民共和国行政许可法》《电力供应 与使用条例》《电力监管条例》《承装 (修、试 ) 电力设施许可证 管理办法》《承装 (修、试 ) 电力设施许可证注销管理办法》等有 关法律法规及规范性文件，对申请人在承装 (修、试 ) 电力设施许 可证 ( 以下简称许可证) 申办过程中遇到的常见问题进行了汇编， 主要包括许可证办理、监督检查和常见问题等方面内容。

欢迎大家在参考使用过程中提出宝贵意见和建议，以便不断完 善本手册。

第一章  许可证办理

一、许可证颁发范围及分类分级

1.哪些单位应该取得许可证？

答：按照《承装 (修、试 ) 电力设施许可证管理办法》 ( 国 家发展改革委令 2020 年第 36 号 ) ( 以下简称 36 号令) 有关规 定，在中华人民共和国境内从事承装、承修、承试电力设施活 动的，应当按规定取得许可证。上述“承装、承修、承试电力设

施”，是指对输电、供电、受电电力设施的安装、维修和试验。

 

2.承装、承修、承试电力设施活动的具体范围包括哪些？

答：主要包括：

( 1 ) 输电线路 (含公用电厂、并网运行的自备电厂等各类 电源点送出线路) 工程中的组塔 (不含土建基础) 、架线、相 关附件金具的安装、维修、试验活动；

(2) 变电 (包括变电站、换流站、升压站等) 工程中的一

次、二次电气设施的安装、维修、试验活动；

( 3 ) 供电 (含配电) 工程所涉及的组塔立杆 (不含土建基 础 ) 、架线、变电设施等的安装、维修、试验活动；

(4) 用户受电工程所涉及的组塔立杆 (不含土建基础) 、 架线、变电设施 (用户高压变电所、用户高压配电室、用户低 压配电室、用户低压配电盘) 等的安装、维修、试验活动；

( 5 ) 前述 ( 1 ) 至 (4) 范围内的电缆接头、敷设、主要附 件设备的安装、维修、试验活动；

(6) 其他涉及输电、供电、受电电力设施的安装、维修和 试验活动。

3.许可证与企业法人营业执照应该先办哪一个？

答：按照国家“证照分离”改革工作要求， 申请单位应先进 行工商登记，凭营业执照申请许可证。 营业执照上登记的业务 范围涉及承装 (修、试 ) 电力设施活动的，应在取得许可证后 方可从事。

4.许可证分为哪些类别？

答：许可证分为承装、承修、承试三个类别。

取得承装类许可证的，可以从事电力设施的安装活动。 取得承修类许可证的，可以从事电力设施的维修活动。 取得承试类许可证的，可以从事电力设施的试验活动。

5.许可证分为哪些等级？

答：许可证分为一级、二级、三级、 四级和五级。

取得一级许可证的，可以从事所有电压等级电力设施的安

装、维修或者试验活动。

取得二级许可证的，可以从事 330 千伏以下电压等级电力 设施的安装、维修或者试验活动。

取得三级许可证的，可以从事 110 千伏以下电压等级电力 设施的安装、维修或者试验活动。

取得四级许可证的，可以从事 35 千伏以下电压等级电力设 施的安装、维修或者试验活动。

取得五级许可证的，可以从事 10 千伏以下电压等级电力设 施的安装、维修或者试验活动。

6.36 号令中所称“以上”“以下”“不低于”“不少于”如何理 解？

答：根据 36 号令有关规定，“以上”“以下”“不低于”“不少于” 均包含本数。例如：“取得五级承装类许可证的，可以从事 10 千伏以下电压等级电力设施的安装活动”是指持有五级承装类 许可证最高可从事 10 千伏电压等级电力设施的安装活动。

二、许可证申请条件

许可证申请应满足哪些条件？

答：1. 申请承装类许可证应满足以下条件：

 

三、许可证办理方式

1.许可证有哪些办理方式？

答：许可证办理有两种方式，可采用告知承诺方式或一般 程序办理。

2.采用告知承诺方式有哪些便利？

答：许可告知承诺制坚持以人民为中心的发展思想，为企 业和群众办事创业提供更大便利，主要有以下几个方面：一是

全部取消证明材料， 申请人只需通过资质和信用信息系统填报 申请材料及告知承诺书即可完成申请。 二是全程实现“一网通 办”和“一网通查” ，可“零跑腿”办理许可。三是大幅压减审批时 限， 申请人自愿签署告知承诺书并按要求提交材料的，国家能 源局派出机构( 以下简称派出机构)当场作出行政许可决定( 网 上办理为受理后当日作出行政许可决定) 。

3.告知承诺方式与一般程序办理有什么区别？

答：与一般程序相比，许可告知承诺制的主要特点可以概 括为以下三点：一是有明确适用对象。 申请人有较严重的不良 信用记录或者存在曾作出虚假承诺等情形的，在信用修复前不 适用告知承诺制。 申请人可自主选择是否采用告知承诺制方式 办理。 申请人不愿承诺或者无法承诺的，按照一般程序办理。 二是以信用和承诺为基础，审批流程和时限大幅压减。 申请人 承诺已知晓告知事项、 已符合相关条件、愿意承担不实承诺的 法律责任以及承诺的意思表示真实等，签署告知承诺书并按要 求提交申请材料，派出机构当场作出行政许可决定 ( 网上办理 为受理后当日作出行政许可决定) 。 三是核查重心由事前向事 中事后转变。派出机构在作出准予许可决定后 6 个月内对申请 人承诺内容进行核查，通过网络核验、线上核查、现场核查或 请求其他行政机关协助核查等方式开展，并根据许可事项类别 和申请人信用状况确定核查比例。

4.采用告知承诺方式与一般程序办理对企业具备相应许可 条件的要求一样吗？

答：一样。不管以哪种方式办理，企业必须满足其申请的 许可事项所要求具备的许可条件。采取告知承诺方式办理，派 出机构在事中事后核查中对企业是否满足许可条件进行核查； 采取一般程序办理，派出机构在企业提交申请后对企业是否满 足许可条件进行审查。两种方式取得许可，派出机构都将在事 中事后监管中对企业许可条件保持情况进行监管。

5.采用告知承诺方式办理具体有哪些要求？

答：采用告知承诺方式办理按照《国家能源局全面推行电 力业务资质许可告知承诺制实施方案》  ( 国能发资质〔2021〕 37 号， 以下简称 37 号文) 有关规定执行。

四、许可证办理流程

1.许可证办理流程主要包括哪些环节？

答：许可证办理流程主要包括申请材料提交、 申请材料审 查、作出许可决定、信息公开、核查等环节。

( 1 ) 申请材料提交

申请人确定申请事项并根据填报要求网上提交申请材料。

(2) 申请材料审查

派出机构确定其是否符合法定行政许可条件和标准，对申 请材料进行受理审查。采用一般程序办理的，必要时进行现场 核查。

( 3 ) 作出许可决定

派出机构根据申请材料审查情况，作出准予许可或者不予 许可的决定。对于准予许可的，颁发许可证；不予许可的，出

具《不予行政许可决定书》。

(4) 信息公开

派出机构作出准予许可决定之日起 7 日内，通过门户网站 等途径公开许可决定、 申请人的承诺书，接受社会监督。

( 5 ) 核查

采用告知承诺制办理的，派出机构在作出准予许可决定后 6 个月内，按照 37 号文《事中事后核查指引》对申请人承诺内 容进行事中事后核查。

附：告知承诺制许可证办理流程图

 

一般程序许可证办理流程图

 

 

 

 

2.许可证办理时限是多久？

答：采用告知承诺方式办理时限:派出机构受理后当日作出 行政许可决定。

采用一般程序办理时限:

( 1 ) 许可证申请、许可事项变更以及许可证有效期延续， 自受理申请之日起 15 个工作日内完成审查，并作出是否准予许

可的决定。如在 15 个工作日内不能作出决定的，经派出机构负 责人批准后可以延长 10 个工作日。

(2) 申请许可登记事项变更的， 自受理申请之日起 10 个 工作日 内完成； 申请补办许可证的， 自收到补办申请之日起 3 个工作日内完成。

3. 申请人收到《行政许可补正材料通知书》后的办理时限 是多久？

答：申请人应按照《行政许可补正材料通知书》要求及时 补正并提交申请材料，补正后提交的申请材料不符合要求的， 派出机构可以要求申请人继续补正；申请人收到补正通知后 20 日内未补正的， 申请自动终止。

五、许可证的首次申请

1.首次申请许可证的等级范围是什么？

答：首次申请许可证，可根据申请人自身条件选择申请四 级或五级许可证。

2.首次申请必须三个类别都申请吗？

答：不是， 申请人可根据自身条件选择申请一个或多个类 别。

3.首次申请可以直接申请三级以上许可证吗？

答：不可以。

4. 申请许可证需要提供哪些材料？

答： 申请许可证，应当向申请人所在地的派出机构提出， 并提交申请表等材料； 申请一级至三级许可证的，还需要提交

36 号令第九条规定的相关业绩材料。

六、持证单位合并、分立后许可证办理

1.原持证单位被吸收合并后，新设单位可以按照原持证单 位的许可证类别等级重新申请吗？需要提供哪些材料？

答：可以。应提交许可证申请表、单位合并相关材料，包 括合并批准文件、各方签订的合并协议、股东大会合并决议等。

2.原持证单位分立后产生的新设单位可以按照原许可证类 别等级重新申请吗？需要提供哪些材料？

答：可以。根据 36 号令有关规定，分立后至多一个单位可 承继分立前单位从事同类活动的业绩。 因此只有一个分立后的 新设单位可以按照原许可证类别和等级申报，其他新设单位同 时申请该类别许可证的，按首次申请办理。应提交许可证申请 表、单位分立相关材料，主要包括市场监督管理部门出具的分 立批准文件、分立前单位股东大会分立决议等。

七、许可证变更

1.许可证变更包括哪两类？

答：许可证变更包括许可事项变更和登记事项变更。

2.许可证变更后，许可证的有效期重新开始计算吗？

答：变更后的许可证，有效期不变。

3.许可事项变更包括什么？

答：许可事项变更是指许可证类别和等级的变更，如增减 许可类别、升降许可等级等。

4.许可事项变更需要提供哪些材料？

答： 申请许可事项变更，应当向申请人所在地的派出机构 提出，并提交申请表等材料； 申请一级至三级许可证的，还需 要提交 36 号令第九条规定的相关业绩材料。

5.五级持证单位可以直接申请升至三级吗？

答：可以。

6.承装、承修、承试 3 项类别里只升 ( 降 ) 级其中 1 项或 2 项，需要提交拟升( 降)级类别还是全部类别的相关申请材料？

答：仅需提交拟升级或降级类别的材料即可。

7.许可事项变更后，未变更的类别会不会在新证上消失？

答：不会。

8.什么情况下增加许可证类别或提高许可证等级的申请将 不予受理？

答： 申请增加许可证类别或者提高许可证等级的，在申请 之日起前一年内出现下列情形的，不予受理：

( 1 )发生较大以上生产安全事故或者二次以上一般生产安 全事故的；

(2) 发生重大质量责任事故的；

( 3 ) 超越许可范围从事承装 (修、试 ) 电力设施活动的；

(4) 涂改、倒卖、出租、出借许可证，或者以其他形式非 法转让许可证的；

( 5 ) 违反国家有关规定将本单位承包的承装 (修、试 ) 电 力设施业务转包或者分包的。

9.登记事项变更包括什么？

答：登记事项变更是指单位名称、住所、法定代表人等事 项的变更。

10.单位名称、住所或者法定代表人变更后多长时间进行登 记事项变更？

答：持证单位的名称、住所或者法定代表人发生变化的， 应当自市场监督管理部门依法办理变更登记之日起三十日内， 提交登记事项变更申请。

11.登记事项变更需要提供哪些材料？

答：登记事项变更需要提供登记事项变更申请表等材料。 变更后的住所与原住所属于不同派出机构管辖的，应当向变更 后住所地的派出机构提出登记事项变更申请。

八、许可证有效期延续

1.许可证有效期是多长时间？

答：许可证有效期为6 年。

2.许可证即将到期，什么时候申请延续？

答：按照36 号令有关规定，“有效期届满需要延续的，应 当在有效期届满三十日前提出申请，并提交申请表”。建议持证 单位提前 3 个月左右提交延续申请，为办理此项工作预留充足 时间。

3.许可证已过期，还能延续吗？

答：许可证有效期届满未按照规定申请延续或者延续申请 未被批准的，派出机构将按照36 号令有关规定办理许可注销手 续。

4.许可证有效期届满申请延续时不满足条件怎么办？

答：延续时不满足相应条件的， 由派出机构重新核定许可 证类别和等级后予以延续；如有效期届满， 因不符合最低等级 条件要求导致延续申请未被批准的，许可证将被注销。注销后 可重新申请许可证， 申请时原有效期内的业绩仍然有效，符合 36 号令业绩规定要求的可以使用。

5.许可证有效期延续和升级能同时办理吗？

答：可以，但有效期即将届满的需要先延续。

6.许可证有效期延续需要提供哪些材料？

答：应提交申请表等材料； 申请一级至三级许可证有效期 延续的，还应分别提供在其许可范围内的 330(220)千伏以上、 110  ( 66) 千伏以上、10 千伏以上电压等级相关业绩材料。 申 请一级至三级承装类许可证有效期延续的，还需提供最近 3 年 内从事电力设施安装业务的最高年度工程结算收入分别不少于 2 亿元、1 亿元和 3000 万元的相关业绩材料。

九、许可证的注销、补办

1.许可被注销的情形主要包括哪些？

答：根据 36 号令有关规定，有下列情形之一的，派出机构 应当依法办理承装 (修、试 ) 电力设施许可注销手续：

( 1 )许可有效期届满未按照本办法规定申请延续或者延续 申请未批准的；

(2) 承装 (修、试 ) 电力设施单位因解散、破产、倒闭、 歇业、合并、分立等原因依法终止的；

( 3 ) 许可依法被撤销、撤回，或者许可证被依法吊销的；

(4) 法律、法规规定的应当注销许可的其他情形。

2.许可证丢失或损毁可以补办吗？需要什么材料？

答：许可证丢失或损毁的，应当及时向颁发许可证的派出 机构申请补办，并提交下列材料：

( 1 ) 许可证补办申请表；

(2) 损毁许可证原件或者许可证遗失声明。

3.承装 (修、试 ) 电力设施单位的人员、资产等情况发生 重大变化， 已不符合相应许可证条件、标准的，派出机构应当 责令其限期整改；逾期不改或整改后仍不符合许可证条件的， 派出机构应根据其实际具有的条件，重新核定许可证的类别和 等级。不满足最低等级许可证条件的如何处理？

答：不满足最低等级许可证条件的，应按 36 号令第三十一 条办理许可注销手续。